优化口岸营商环境新成效

春节刚过，北京京东方显示技术有限公司陆欣就坐在自己的办公桌前，通过计算机系统向北京亦庄海关申请办理进口货物减免税审核手续，然后一边忙着手头的工作，一边等待电脑上显示的海关审核结果反馈。

陆欣能够这样简单、快速的办理审核手续，得益于海关推出的减免税无纸化改革。

陆欣说，公司将进口货物的发票箱单、采购订单等单据、文件扫描，并将扫描信息传给亦庄海关。海关通过网络反馈公司审核结果，信息化系统自动生成《中华人民共和国海关进出口货物征免税证明》。公司录入《进出口货物征免税证明》单号，就可以在海运、空运口岸办理相关货物进口申报手续，无需再提供纸本单据。

陆欣介绍说：“我们公司生产过程中需要进口高技术原材料、消耗品、高技术生产设备及其备件，其中相当一部分适用国家的减免税优惠政策。在进口通关环节，公司需要凭《进出口货物征免税证明》办理进口手续。《进出口货物征免税证明》审核的便捷程度，直接关系到企业生产所需原材料、设备的进口速度，对于企业维系日常生产至关重要。2018年我们公司申请无纸化《进出口货物征免税证明》近2000票，2019年截至2月15日，申请220票。每年无纸化《进出口货物征免税证明》可为公司节省费用10余万元。此外，每份无纸化《进出口货物征免税证明》审核时间缩短3个工作日，给企业的生产运营提供了很有力的保障，降低了企业的经营成本。”

北京京东方显示技术有限公司是海关高级认证企业，拥有自主知识产权的8.5代薄膜晶体管液晶显示器件生产线。公司的投产彻底改写了我国大尺寸液晶屏完全依赖进口的历史，对于填补国内产业空白具有重要意义。

陆欣回忆着减免税无纸化改革前的经历：“改革前，我向海关申请办理减免税审核手续，需要提供大量纸质的文件、单据，包括发票箱单、采购订单、减免税手续办理委托书、产品情况说明等等，每次都要一大摞、一大摞的抱着单据去海关办手续。等拿到《进出口货物征免税证明》，还要送到货物进出口口岸办理通关手续。”

减免税无纸化改革改变了传统的作业模式。2018年亦庄海关为北京京东方显示技术有限公司审核减免税进口货物总价值1.04亿美元。

据了解，北京海关减免税无纸化改革取得了显著成效。目前，北京海关对新型显示器件、飞机租赁等多项减免税政策的货物的审核实现了无纸化。

北京海关为贯彻落实国务院“放管服”改革部署，特别是“减证便民”有关要求，持续改善营商环境，实施减免税无纸化改革，压缩《进出口货物征免税证明》审核时间，提高进口减免税货物通关效率，有效降低制度性交易成本，真正实现让数据多跑路，让企业少跑腿。

2019年2月21日，深圳市倍轻松科技股份有限公司上海虹桥机场第一分公司办证人员小徐，激动地从虹桥机场海关综合业务受理窗口，领取了编号为0001的国境口岸卫生许可证。“能拿到1号许可证，感觉很幸运，希望这一年的生意也能一马当先、红红火火。”这也是“证照分离”改革压缩办理时限新政落地后，企业享受到办证时限大提速的真实写照。

“证”、“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”是工商部门颁发的营业执照，“证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革后，企业只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

根据党中央、国务院开展“证照分离”的改革要求，国境口岸卫生许可证核发、进出口商品检验鉴定机构许可2项许可事项被纳入开展“证照分离”改革试点范围，在上海自贸区先行先试。2019年1月，海关总署响应党中央、国务院要求，落实“证照分离”改革，对涉企2项许可制度，实现压缩办理时限1/3，从原有法定要求20天，压缩至13天，办证时限大幅缩短。

“原本我还担心拿到许可证可能要一段时间，结果从提交申请到审批下来，前后仅仅耗时9个工作日，比预想的时间还大大缩短。”小徐说，2014年起，“先照后证”商事制度改革全国推开，拿“照”容易了，甚至立等可取，但拿“证”却仍是不少创业经营者的“门槛”。“‘证照分离’改革落实以来，企业办证时间缩短，拿证变得更容易了，企业的审批负担减轻，而这也离不开海关的支持。”

为了帮助新办证企业更快获得相关许可，上海海关积极落实改革举措，专门设置行政许可事项“一个窗口”，及时公布新版服务指南，在综合业务受理窗口配备人工及电话咨询，为企业详细解读新政要求。同时，实现企业全程网上申请办理许可，并可及时在网上查询许可进程，许可过程公开透明，整个办证过程无需多次往返办事大厅。此外，为了帮助新办证企业了解办理环节中的技术要求，上海海关主动送法上门，提前审核服务，最大限度压缩企业办事办证所需时间，服务新开业企业，降低企业开业成本。

“作为‘证照分离’改革配套措施，国境口岸卫生许可证核发中推行现场评审‘提前服务’举措，让处于在新建、改扩建阶段的企业，可以提前享受到经营场地布局预审核、技术标准、卫生要求咨询答疑等主动指导服务。虹桥机场海关针对倍轻松科技公司这样首次办证的企业，在企业开业之前就帮其落实许可证管理要求，既大大节省企业‘二次改造’的办证成本，也缩短了企业等待开业的办证时间。”上海虹桥机场海关相关负责人说。

海关“证照分离”改革压缩办理时限新政充分释放红利，惠及上海市700余家口岸食品、公共场所及饮用水经营单位，有力优化上海口岸营商环境。2019年以来，上海口岸已经先后受理国境口岸卫生许可证核发办证申请25件，办理企业出证21件，办证时限压缩近三成。上海海关推行“提前服务”，已提供26次上门提前服务，先后惠及23家企业。