进口通关时间压缩便利各国商品入华

中国海关总署公布的最新数据显示，截至 2018 年 10 月，中国进口环节整体通关时间已缩减至约 50 个小时，比去年同期压缩了近一半。这说明我国为优化口岸营商环境不断协调各部门深入推进改革，并取得了可观的成绩。

“通关时间的压缩节约了企业成本、便利了贸易、促进了经济发展，为国家对外贸易事业的蓬勃发展做出了突出贡献。”中国贸促会专家委员会委员、国际商会中国国家委员会海关和贸易便利化委员会副主席秦阳告诉《中国贸易报》记者，最近几年来，全国海关积极响应国务院要求，通过推进全国海关通关一体化改革，实行“无纸化”作业，建设和推广“国际贸易单一窗口”，推广汇总征税等税收征管制度改革，推行互联网 + 海关，加强与其他口岸部门的联系与协作等制度性措施，显著缩短了海关通关时间。

上海海关学院培训部主任、世界海关组织认证专家张树杰告诉记者，“海关从 2017 年 7 月 1 日开始正式在全国推出‘通关一体化’，推广‘一次申报，分步处置’通关模式，压缩了货物通关时间，实际上是进口通关流程的革命性变化。另外，压缩通关时间不是海关一家的功劳，时间的压缩是相关口岸管理部门相互协作、不断实现信息互通和物流、货运各部门高效配合的结果。”

“压缩通关时间是一项意义深远、必须常抓不懈的系统工程。”秦阳表示，压缩通关时间，可以带来降低贸易成本、顺畅货物流转、提升供应链安全、优化价值链结构、优化营商环境等额外收益，对企业、行业、国家的全面发展裨益非浅；还可以丰富商品来源、降低终端价格、提升消费感受，有利于提高居民生活水平。

进口通关时间的缩减可以为进出口企业松绑减负，受访的进出口企业也纷纷表示，能切实感受到通关速度比之前大大加快了，一方面各环节有序衔接提高了通关效率进而降低了企业成本，另一方面企业能感受到海关部门服务质量的提升。

张树杰认为，不断压缩进口通关时间也体现了中国积极履行国际义务，在 WTO 框架下和自由贸易协定下，压缩进口通关时间是必要条件，符合发展多边贸易体系的内涵。在目前单边主义和贸易保护主义抬头的形势下，我国积极优化营商环境，不断提高通关效率，促进进口便利化，体现了我国作为全球经济一体化的推动者，热烈欢迎各国商品进入中国市场、积极推动多边贸易发展的积极态度。

2017 年 12 月的进口整体通关时间是 97.39 小时，国务院提出的目标是到 2021 年，整体通关时间比 2017 年缩减一半。在进口方面，就是从 97.39 小时压缩到 48 小时。为实现这一目标，还需要为进一步减少进口环节障碍做 努力。对此，张树杰表示，应该继续巩固全国通关一体化改革成果，多方协调配合，实际上在整个通关过程中，海关所占时间比例相对较小，大约占 30% ，剩下的 70% 还需要其他部门之间更加努力协调。另外政府和企业也应有效配合，顺应信息化发展趋势，更好发挥国际贸易“单一窗口”作用。

“尽管海关在通关时间压缩方面取得了成效，但压缩整体通关时间的要求依然迫切，而且压缩整体通关时间海关一家无法做到，需要包括港航运营部门、运输商、进出口收发货人、第三方服务机构等相关各方的综合协调、共同努力。”秦阳建议，海关还可以采取“提前申报，货到放行”、完善查验流程、降低查验比例、提升关员整体专业素质等操作性措施进一步缩减海关通关时间。最近，海关和相关主管部门进行了贸易管制措施的全面清理工作，有利于进一步压缩进口环节通关时间。另外，针对大宗散货和资源类货物，可以继续推广“提前申报、抵港放行”等便利措施；对于其他货物，可以积极尝试在加强企业信用管理、提升风险分析技能的基础上逐步实行“信任放行”等便利措施。

最后，张树杰提出，缩减通关时间要在确保国门安全的前提下进行，不能单纯地追求通关时间的压缩，要做好贸易管制工作，既保证安全又保证监管部门的监管效率。